歐盟REACH法規解讀及應對措施

    唐瞻

(青海民族大學，青海西寧810007)

    摘要：REACH法規的實施涉及化學品生產商、進口商、下游產業等眾多領域和行業。文中討論了REACH法規中對化學品注冊的要求及其對下游產業的影，提出了應對REACH法規的幾點措施。

    關鍵詞：歐盟；REACH法劃；微電機

    隨著社會全球化的發展和各國進出口貿易的不斷加劇，中國各個企也在積極拓展自己的競爭領域和出口規模，歐盟是我網化學品的主要出口市場之。2007年6月1 日，歐洲議會和歐盟理事會第1907／2006(EC)號強制性法規《關于化學品注冊、評估、許可和限制法規》(簡稱REACH法規)開始生效，將于2008年6月1日全面生效。REACH法規是歐盟基于多年管理經驗，為保護人類健康和環境安全以及加強歐盟化學工業競爭力所制訂的一部迄今為止對化學品最為嚴格的管理體系。該法規是繼WEEE、RoHS、EuP三大環保指令之后，歐盟又一新的“綠色壁壘”。

1 REAcH法規涉及的典型行業

    歐盟《關于化學品注冊、評估、許町和限制法規》(REACH法規)影響面****廣泛，所涉及化學品的生產商、進口商、下游產業等眾多領域和行業。根據REACH法規的規定，受其影響，并需要進行預注冊和注冊的典型行業有：化工行業、化纖行業、金屬行業、機電行業、服裝和紡織行業、汽車行業、皮革行業、家具行。在微電機生產過程中，所使用的各種清洗劑、表面處理用油漆、定轉子浸漆用絕緣漆以及各種電鍍用化學溶液等，都在REACH法規的約束范圍。

2 REACH預注冊

2．1預注冊的產生

    法規規定：(1)在歐共體境內每年生產或進口分階段物質本身或在配置品中的數量在1噸或1噸以上的公司，包括中間體；(2)在歐共體境內物晶的生產商或進口商，其產品中包含的物質在正常狀態或合理可預見的使用條件下，打算釋放出來且在這些物品中含量打到每年1噸及以上的都必須進行注冊，否則將面臨退出歐盟市場的風險。已生效的REACH法規，管轄3萬多種化學品，不儀化工行業受到直接影響，其下游的紡織、玩具、機電、家電、印刷等無一幸免。由于所要求的注冊時間緊、需提供的數據量大、技術性極強，對限制條款諸多等歐洲化學品管理局將2008年6月l目至2008年11月30日規定為REACH的預注冊期，預注冊期所針對的主體是分階段物質，要求對分階段物質可以先進行物質的預注冊，根據物質種類的不同獲得2～10年的注冊緩沖期，且不影響其在歐盟產品的正常銷售出口；對于非分階段物質，則要求在2008年12月1日之前完成注冊，否則將失去歐盟的市場，除非在日后的貿易中重新進行注冊才可重新進入歐盟的市場。據估計，該法規將使我國企業的出口成本至少提高百分之5以上，進口成本提高百分之60以上。

    據有關部門估算，每一種現有化學物質的基本檢測／試驗費用約為8.5萬歐元，每一種新物質的檢測做驗費用平均約需57萬歐元，其中第一水平試驗費約25萬歐元，第二水平試驗費約32.5萬歐元，因為高昂的費用目前大部分出口歐盟的企業都在駐足觀望中，一些沒有能力注冊或處于成本考慮而不進行注冊的企業，將從歐盟市場退出，導致國際化學品貿易以及其他相關商品貿易格局的重新構建。

2.2預注冊的好處

    從企業的發展考慮，相關機構建議企業理性思考，積極把握預注冊。預注冊的好處主要表現在以下幾點：

    一是預注冊的費用相對于注冊來說較為低廉。雖然各個認證機構的價格有所差距，但普遍控制在：3500～5000元／物質，如果希望自己的出口貿易不受影響，并且能夠平穩地渡過法規規制的10年，預注冊是****的選擇，如果打算在今后幾年內出口某種化學物質，也可以提前進行預注冊。“花很少的錢規避糕個REACH法規的風險”，只要企業根據出口物質的種類在注冊完成期限前完成注冊就可以了。從另一方面說，如果企業已經完成了預注冊，在注冊的緩沖期限內，如果在企業計劃中放棄了歐盟的市場，就完全可以不用再進行正式注冊，因而也就省下了后期昂貴的注冊費。

    二是預注冊所需要提交的資料也相對較為簡單。企業只需提供化學物質名稱、公司名稱、地址和聯系人姓名以及預計的注冊時限和物質噸位含量即可。噸位在，100～1000噸以上的，正式注冊截止日期為最遲2010年12月1日；噸位在100～1000噸之間的，正式注冊截止日期最遲為2013年6月1日，噸位在1～100噸之間的，正式注冊截止日期最遲為2018年6月1日。企業參加了預注朋后，可在過渡期內爭取時間為正式預注冊做好準備。

    三是預注冊可方便信息共享，避免重復研究，尤其是脊椎動物實驗，從而減少企業注冊成本。SIE